本文基于《辽宁省司法厅举办全省"法律明白人"普法大讲堂暨评理说事大讲堂》(来源:法治日报-法治网)整理
引言:基层法治建设的时代命题与辽宁实践
近日,辽宁省司法厅举办全省"法律明白人"普法大讲堂暨评理说事大讲堂,以"用好民法典 调解化纠纷"为主题,通过省、市、县、乡四级会场同步开展的方式,覆盖全省约1.8万名"法律明白人"和人民调解员。这一大规模、系统化的培训活动,不仅体现了辽宁省在基层法治建设方面的积极探索,更折射出法治社会建设进程中一个深层次的制度性课题:如何通过培育"法律明白人"这一关键群体,推动基层社会治理法治化,实现矛盾纠纷的源头化解。在全面依法治国战略深入推进的背景下,"法律明白人"培育工程已不再是简单的普法活动,而是关乎基层治理现代化、法治社会建设的重大实践。
一、争议主张的法理拆解:"法律明白人"制度的法理基础与实践价值
(一)"法律明白人"的法理定位:基层法治建设的"神经末梢"
从法理层面审视,"法律明白人"制度的建立具有深厚的法理基础。根据《人民调解法》相关规定,人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织,而"法律明白人"作为基层法治力量的重要组成部分,承担着普法宣传、矛盾调解、法治服务等多重职能。这一制度设计体现了法治社会建设的内在逻辑:法治建设不仅需要顶层设计和制度完善,更需要基层实践和群众参与。
"法律明白人"并非简单的法律知识普及者,而是基层法治建设的"神经末梢"。他们扎根基层、熟悉民情,能够将抽象的法律条文转化为群众易于理解的法治语言,将复杂的法律问题转化为具体的解决方案。从法理角度看,"法律明白人"制度体现了法治社会建设的群众路线,通过培育基层法治力量,实现法治建设与群众需求的有效对接。
(二)"法律明白人"的实践价值:基层社会治理的"润滑剂"
然而,"法律明白人"制度的实践价值远不止于普法宣传。从基层社会治理的角度看,"法律明白人"发挥着重要的"润滑剂"作用。他们通过运用法律知识和调解技巧,能够有效化解基层矛盾纠纷,防止小问题演变成大矛盾,实现"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"的治理目标。
辽宁省此次培训聚焦彩礼、婚内财产、离婚纠纷、遗产继承、相邻关系等五大高频热点,正是对基层实际需求的精准回应。这些领域涉及群众切身利益,容易引发矛盾纠纷,需要"法律明白人"具备扎实的法律知识和娴熟的调解技巧。通过系统化的培训,"法律明白人"能够更好地运用民法典等法律规范,为群众提供专业的法律服务,实现矛盾纠纷的源头化解。
二、深层根源透视:基层法治建设的制度创新与治理机制
(一)制度创新的深层逻辑:法治社会建设的基层路径
"法律明白人"培育工程的深层逻辑在于法治社会建设的基层路径探索。在传统治理模式下,基层矛盾纠纷往往依赖于行政手段或人情关系解决,缺乏法治化的解决路径。而"法律明白人"制度的建立,为基层社会治理提供了法治化的解决方案,推动基层治理从"人治"向"法治"转变。
辽宁省构建的省、市、县、乡四级培训体系,体现了制度创新的系统性思维。通过全域覆盖、同步开展的培训模式,不仅提高了培训效率,更重要的是构建了上下联动、协同推进的工作机制。这种制度设计既保证了培训内容的统一性和规范性,又兼顾了基层实际的差异性和灵活性,为"法律明白人"培育工程的有效实施提供了制度保障。
(二)治理机制的系统优化:从普法宣传到矛盾化解的闭环管理
"法律明白人"培育工程的成功实施,离不开治理机制的系统优化。从普法宣传到矛盾化解,需要构建完整的闭环管理体系。辽宁省此次培训不仅注重法律知识的传授,更强调调解技巧和实务路径的培训,体现了从知识普及到能力提升的转变。
从法治社会建设的角度看,"法律明白人"培育工程需要在制度设计上实现创新。既要建立科学的选拔培育机制,确保"法律明白人"具备必要的法律素养和调解能力;又要建立有效的激励保障机制,激发"法律明白人"的工作积极性和主动性;还要建立完善的考核评价机制,确保"法律明白人"培育工程的实施效果。
三、独立观点输出:构建"法律明白人"长效机制的法治路径
(一)核心判断:将"法律明白人"培育纳入法治社会建设评价体系
本文认为,"法律明白人"培育工程的关键在于将其纳入法治社会建设的评价体系,建立刚性的制度约束。辽宁省的实践表明,只有将"法律明白人"培育与基层治理效能、群众满意度紧密挂钩,才能真正形成重视基层法治建设的共识。
建议从国家层面推动相关制度建设,明确"法律明白人"的法律地位和职责权限,建立科学的选拔培育机制和激励保障机制。同时,将"法律明白人"培育情况纳入法治社会建设考核指标体系,通过制度化的评价机制倒逼各级政府重视基层法治建设。
(二)延伸影响预判:为全国基层法治建设提供辽宁样本
辽宁省在"法律明白人"培育方面的创新实践,有望为全国基层法治建设提供有益借鉴。其构建的四级培训体系和聚焦高频热点的培训内容,体现了法治思维在基层治理中的深度运用,为其他地区推进"法律明白人"培育工程提供了可复制的经验。
从长远看,"法律明白人"长效机制的建立,将对法治社会建设产生深远影响。它不仅能够有效提升基层法治水平,更重要的是能够推动基层治理模式的转变,从依赖行政手段向依靠法治方式转变,实现基层社会治理的现代化。
结语:法治社会建设需要"法律明白人"的智慧与担当
辽宁省司法厅举办的"法律明白人"普法大讲堂,传递出的信号清晰而坚定:基层法治建设不仅是法治社会建设的基础工程,更是实现基层治理现代化的关键路径。在全面依法治国战略深入推进的今天,各级政府需要以更大的智慧和担当推进"法律明白人"培育工程,将基层法治建设从个别实践上升为制度安排。
法治中国建设需要每一个地方政府在基层法治建设中展现法治智慧,需要每一位"法律明白人"在服务群众中体现法治担当。只有这样,才能真正构建起办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,为高质量发展提供坚实的法治保障。
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