本文基于《把"消防课堂"搬到执法一线》（来源：人民网－人民日报）整理

不少社区做普法讲座，提前一周宣传到场率还不到三成，讲完没人提问，更别说解决实际问题。而陕西铜川的消防员们换了个思路——把普法课堂搬到执法现场，在检查餐馆消防隐患时当场开课，商户不仅听得进、改得快，还主动加入微信群当起义务宣传员。这种"边执法、边普法"的柔性执法模式，正是基层公益普法最缺的可操作方法。下面这份全流程拆解，照着做就能落地。

一、前期筹备：可核对的需求与物料清单

1. 受众需求快速摸排方法

第一步：锁定高频场景。 先梳理本辖区近半年投诉举报、行政处罚、安全事故的集中领域。铜川消防员聚焦的是"老旧小区多、老年居民多、商户安全意识弱"三大痛点，普法资源就精准投向餐馆、社区楼道、居民家庭。第二步：分层分类建档。 把辖区对象按风险等级和接受度分成三类：积极配合型（如案例中的周师傅，初次违法、态度好）、观望犹豫型（担心被罚款、抵触检查）、被动应付型（多次违法、整改拖拉）。针对不同类型准备差异化的话术和跟进策略。第三步：提前踩点摸底。 正式普法前，先以"走访了解"名义走一圈，用手机拍下典型隐患照片、记录商户经营难点（如房租贵、空间小），这些素材后续就是普法时的"共情钩子"。

2. 必备物资/对接事项清单

物资类（建议随身携带）：

- 便携式视频播放器或平板电脑：预存同类隐患引发事故的真实案例视频（3分钟以内，画面冲击力要强但不过度血腥）；

- 图文对照整改手册：一页纸图解"常见问题+整改方法+费用估算"，商户拿回去能照着做；

- 空白《整改建议书》模板：不称"罚单"，用建议书形式列明问题、整改期限、法律依据、帮扶联系人；

- 微信群二维码立牌：现场邀请商户、居民入群，建立常态化联系渠道。

对接类（提前3天落实）：

- 与辖区派出所、市场监管所、街道办通气，避免多头检查引发抵触；

- 确认当日随行人员分工：谁负责检查记录、谁负责普法讲解、谁负责拍照留档；

- 准备2-3个"算账案例"：帮商户算清"整改成本"与"事故损失"的对比账，数据要真实、来源要可靠。

一线避坑提示①： 别穿制服直接进后厨或卧室，先站在门口说明来意，征得同意后再进入。贸然闯入易触发"被搜查"的对抗心理，普法还没开始就输了信任。一线避坑提示②： 摸排阶段切忌"记黑账"，商户问"是不是要罚款"，统一回答"先帮您看看哪里不安全，整改好了大家都省心"，把"检查"转化为"服务"的定位。

二、落地执行：分步骤拆解核心操作

第一步：现场检查——"蹲下来"比"站着看"更有效

进入现场后，先观察、后开口。像张辉辉那样"蹲下身，指着堵塞的通道"——肢体语言放低，语气放缓，商户的防御心理会自然消解。检查顺序建议：先查疏散通道（生命通道最直观）、再看用火用电（日常接触最多）、最后查消防设施（专业门槛较高）。每查一处，当场用手机拍照，同步口述隐患后果，让商户"眼见为实"。

第二步：共情破冰——把"对立"转化为"同盟"

发现隐患后，第一句话决定整场普法的成败。错误示范："你这通道堵成这样，按规定要罚。"正确示范："周师傅，您这样可不安全啊。"——先点出问题，再补一句"小本生意不容易，房租贵、地方小，这些我们都理解"，把执法者立场切换到"帮商户守住安全底线"的同盟立场。

键动作：现场算账。 帮商户算两笔账：整改成本账（"用防火板隔开花不了多少钱"）和事故损失账（播放同类事故视频，强调"人根本逃不出去"）。算账时要用商户听得懂的口语，避免"违反《消防法》第XX条"这类法言法语，换成"通道堵了，万一着火，您这店两年的辛苦就全没了"。

第三步：当场开课——从"指出问题"到"教会方法"

整改要求不能只说"清空通道"，要拆解成可操作的具体步骤："第一步，先把楼上床铺搬走；第二步，后厨货物用防火板隔开；第三步，安全出口标识重新装上。"每一步配套演示：灭火器怎么提、怎么拔、怎么喷，让商户亲手操作一遍，比看十遍说明书都管用。

第四步：柔性处置——"以学代罚"的适用边界

"以学代罚"不是不罚，而是有条件的柔性处置。 适用前提要同时满足：初次违法、危害后果轻微、及时整改、态度配合。四个条件缺一不可。处置方式建议：当场开具《整改建议书》而非《处罚决定书》，明确整改期限（一般3-7天），留下联系方式，告知"改好了我们来回访，改不好再依法处理"。

一线避坑提示③： 柔性处置必须全程录音录像或拍照留档，避免事后商户反悔称"没人告诉我"。一线避坑提示④： 对同一商户第二次检查仍发现同类隐患，必须依法处罚，否则柔性执法会被视为"软弱可欺"，损害法律权威。

三、突发应对：常见异常问题的解决方案

四、工具复用：可免费获取的公益普法模板汇总

以下工具均面向基层公益普法从业者，零费用、可编辑、直接套用：

工具名称 用途说明 获取渠道建议

《柔性执法普法现场记录表》 含检查项目、隐患描述、普法要点、整改期限、商户签字栏 各地司法局官网"基层普法"专栏，或"中国普法"微信公众号后台回复"记录表"获取通用模板

《整改建议书（示范文本）》 替代处罚决定书，用语温和但保留法律约束力 参考《行政处罚法》（2021修订）第三十三条"首违不罚"精神，各地消防救援支队官网通常有本地化版本

"一图读懂"普法宣传单页 面向商户、居民的图文对照手册，A4纸正反打印 "应急管理部消防救援局"官网"科普教育"栏目，或"全民消防安全学习平台"小程序下载高清原图

案例视频素材包 3分钟以内火灾事故警示短片，适合现场播放 "中国消防"官方微博、抖音号定期发布，可下载后离线播放（注意避开过度血腥画面）

商户/居民微信群管理规范 建群后的公告模板、日常推送内容日历、群规示例 参考"学习强国"平台"法治中国"频道中"社区普法"板块的典型经验分享

一线避坑提示⑤： 发放宣传单页时，务必在页脚标注"本文具来源：法治中国建设网·公益普法"，既符合版权规范，也能增强群众对官方渠道的信任感。一线避坑提示⑥： 微信群建立后，前两周每天推送一条内容（安全提示、案例短视频、整改对比图），之后每周至少两次，防止群变成"死群"。推送时间选在晚8点至9点，商户闭店、居民饭后，打开率最高。

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【特别说明】本通讯稿所配图片为概念性示意图，并非现场实拍照片，其作用在于辅助读者更直观、深入地理解文章所阐述的内容，特此说明。