老张在沿海一座小城经营着一家海边民宿。今年夏天，他想在民宿前面的沙滩上办几场小型音乐分享会，摆些遮阳伞和临时座椅，吸引游客。当他把这个计划告诉同行朋友时，对方第一句话就是：“你得先办个临时海域使用证，那个证可不好等。”

       老张心里一凉。他清楚记得三年前，隔壁镇的海洋文化节就是因为审批流程走了近三个月，差点错过了最佳办节时间。但让老张没想到的是，他最近到当地海洋主管部门咨询时，工作人员告诉他一个好消息：从今年7月30日起，原来的《临时海域使用管理暂行办法》废止了，全新出台的《临时用海管理办法》正式施行，原来的“临时海域使用证”取消了，像他这种情况只需要备案就行，不用再走许可流程。

       老张的意外之喜，源于自然资源部近期印发的一项重要新规。这份共20条的《临时用海管理办法》，对实施了二十多年的旧制度做了系统性优化，核心就八个字：分类管理、高效便民。下面我们就来帮你理一理，这则新规到底改了哪些跟群众切身相关的内容。

核心修改：从“一把尺子量到底”到“三类分着管”

        过去，不管你是搞大型工程施工，还是办一场小规模的沙滩运动会，都要走差不多的审批流程，提交海域使用论证报告，等审批，领临时海域使用证。这就导致了一碗水很难端平：小活动觉得审批太重，管理部门也觉得精力分散。

      新规最大的突破，是首创了临时用海分类管理模式，把所有临时用海活动分成三类，分别走不同的路：

      第一类：必须办许可的5种情形。 如果临时用海活动可能对国防安全、海上交通、其他用海活动造成重大影响，或者涉及生态保护红线、改变自然岸线形态，以及在港口、航道、锚地等敏感区域的，仍然需要向主管部门申请临时用海许可。新规特别对改变岸线形态或建非透水构筑物这两种情况做了要求，仅这两种情形需要提交海域使用论证报告表，不用像过去那样所有项目都论证，给用海主体省下了一大笔时间和费用。

       第二类：只需备案的5种情形。 这是和老张关系最密切的一类。对不涉及生态保护红线、也不改变自然岸线形态功能的海洋文旅活动、生态保护修复、防灾减灾救灾、海洋观测监测、科研教学等临时用海活动，新规设置了简易程序——只需备案，不用办许可。也就是说，老张筹划的沙滩音乐分享会，只要满足上述条件，到主管部门备案后就能开干，不用再眼巴巴等审批。

      第三类：不得按临时用海管理的5种情形。 填海用海、跨海桥梁用海、海底隧道用海、海砂等矿产开采用海，以及其他以长期使用海域为目的的活动，这些本质上就不是“临时”的，新规明确把它们排除在外，防止有人打擦边球。

       还有一个值得注意的重大调整：旧规定禁止在已确权海域内开展临时用海活动，新规放开了这道口子。只要和利益相关方协商一致，就可以在别人已确权的海域内开展临时活动。这回应了海域立体分层利用的现实需求，把海洋空间资源用得更精细了。

 影响解读：谁受益最大，谁需要注意

        新规对不同群体的影响各不相同，我们来分人群说一说。

        如果你是民宿经营者、文化节策展人、体育赛事组织者。 这次新规对你来说是实实在在的利好。过去办一场沙滩运动会或海洋音乐节，从提交材料到拿到临时海域使用证，周期长、材料多。现在，只要活动不碰生态保护红线、不改变岸线形态，走备案程序就行，省掉了许可证审批环节，时间成本和制度性成本都大幅降低。

        如果你是工程施工单位。 新规对你既有减负的一面，也有要加强注意的一面。减负在于，只有改变自然岸线形态或建设非透水构筑物的才需要提交海域使用论证报告表，普通施工不再被“一刀切”要求论证。但监管要求并没有放松——新规更强调全链条监管，许可或备案后信息会纳入自然资源和国土空间规划“一张图”，并向社会公告，执法监管和公众监督会更透明。

       如果你是生态保护修复项目的负责人。 新规将生态保护修复纳入了只需备案的情形，这体现了政策对生态建设的鼓励态度。但要特别注意，如果项目涉及生态保护红线或改变自然岸线，则会划入需要许可的第一类，而且用海主体必须严格落实生态修复义务。

        如果你是科研教学人员、海洋观测工作者。 新规同样为你们开设了绿色通道。临时性的科研教学和海洋观测监测活动，走备案程序即可，对促进海洋科学研究和人才培养是一个积极信号。

 新老规矩交接期，这三件事别忘了

       新规已经从2026年7月30日起正式施行，旧规同时废止。如果你正在筹划或正在进行临时用海活动，下面几件事需要尽快落实。

       第一，先判断你的项目属于哪一类。 对照新规的三种情形，确认自己的活动是需要许可、只需备案，还是根本不能按临时用海来管理。这一步不弄清楚，后续要么多跑冤枉路，要么可能违规踩线。

       第二，如果属于备案类，主动找当地海洋主管部门了解备案流程。 备案不是不监管，该提交的材料要如实提交，该守的底线要守住，特别是涉及生态保护红线和自然岸线的规定。

       第三，如果已经持有旧的临时海域使用证，关注地方主管部门的衔接安排。 新规取消了“临时海域使用证”这个证种，后续如何管理存量证件、如何对接新制度，各地可能会有具体操作口径，建议主动咨询。

       第四，无论走许可还是走备案，都要守住两条底线。 一是“临时性”——活动结束后，该拆除的设施要拆除，恢复海域原状，不要想着临时变永久；二是“生态安全”——涉及生态修复义务的，要严格按要求落实，这是新规从头到尾反复强调的红线。

        老张的音乐分享会顺利办起来了，夏天傍晚的海风吹过沙滩，游客们坐在临时搭起的座椅上听着本地乐队的民谣。他没花多少审批时间，也没多跑几趟窗口。这背后，正是法治不断回应现实需求、让规则更贴近百姓生活的生动注脚。

内容合规声明：本文基于《自然资源部优化临时用海管理制度 “临时海域使用证”退出历史舞台》（来源：法治日报-法治网）整理撰写，如有引用不当或信息更新，请以官方最新发布为准。法治中国建设网致力于提供权威准确的法治资讯，欢迎监督指正。

【特别说明】本通讯稿所配图片为概念性示意图，并非现场实拍照片，其作用在于辅助读者更直观、深入地理解文章所阐述的内容，特此说明。