2026年9月30日，江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《江苏省房屋使用安全管理条例》，将于2027年1月1日起施行。浙江省在2017年出台了《浙江省房屋使用安全管理条例》，是全国首部省级层面地方性法规，此后黑龙江、山东等地也相继出台了管理办法。总的来说，房屋使用安全管理的立法呈现出 “国家层面缺位、地方先行先试、城市立法活跃” 的格局。江苏此次出台的条例，正是这一地方立法浪潮中的最新实践。这些地方性法规的密集出台，正在为未来国家层面的统一立法积累宝贵的实践经验。《江苏省房屋使用安全管理条例》这部条例一共7章86条，最明显的变化就是：房屋安全从“出了事再管”变成了“从住进去到拆掉，全程都有人管”。
解读核心内容
变化一：以前“大家都有责”，现在“具体房屋有具体责任人”。
以前，房屋安全的法律规定比较笼统，出了事经常找不到明确的责任人。新条例给每幢房屋都定了一个“安全责任人”：房子是谁的，谁就是责任人；房子属于国家或集体的，由管理人承担；找不到所有权人的，由使用人承担；连使用人都没有的，乡镇（街道）来兜底。
责任人要做什么？条例概括为“用得当、修得上、查得勤、险能除”——按规划用途使用和装修，做好日常维修养护和安全检查，发现隐患及时消除。要注意的是，责任可以委托给物业，但责任本身转移不了。就算把日常管理交给了物业，出了事第一责任人还是房主。
变化二：装修不再“想改就改”，要过好几道安全门。
条例专门设了“房屋装修安全”一节，把装修的每个环节都管了起来。装修前要向物业或乡镇（街道）登记；确需变动结构的，要先请原设计单位或有资质的设计单位出方案、编制施工图并送审，审查不通过就不能施工；限额以上工程还要办施工许可。施工期间物业或乡镇（街道）会公示信息并巡查，完工后涉及结构变动的还要组织竣工验收、移交装修档案。
条例还划了明确的红线：房屋的梁柱、楼板、承重墙、外墙等主体和承重结构，不得擅自拆改；不得擅自增加荷载；不得开挖底层地面、降低地坪标高；不得违法搭建、违法改变外立面。更关键的是，任何单位和个人也不能承接这些违规业务，从源头上堵住了“想改就改”的口子。
变化三：农村房屋不再“法外开恩”，改建扩建用作经营有了硬门槛。
江苏全省行政村集体土地上共有农村房屋1013.8万户，其中建于2000年之前的占比超过65%。随着民宿、农家乐、小作坊等乡村新业态不断涌现，农村房屋改作经营用途带来的安全隐患越来越突出。
新条例把农村房屋全部纳入监管。农民自建低层住宅改建、扩建用作生产经营或公益事业的，应当委托有资质的施工单位或有职业技能的乡村建设工匠按图施工。同时从改建扩建办规划许可、设计施工把质量关，到日常使用落实责任人、经营出租设安全门槛，再到政府分类处置隐患，形成了“入口管住、责任管实、隐患管清”的闭环。
影响解读：三类人要注意了
如果你是城市商品房业主——以后装修前要记得先登记，尤其是涉及拆墙改结构的，必须走设计审查流程。日常要对自己的房屋做好检查维护，发现隐患及时处理。如果你是房东，把房子租出去以后，房屋安全责任还是你的，不能因为租客在用就甩手不管。
如果你是农村房屋产权人——想把自家房子改造成民宿、农家乐或者小作坊对外经营的，必须先委托有资质的施工队伍，按图施工，不能再“自己找人随便改改”了。2000年之前建的老房子，更要留个心，该做安全鉴定的要依法去做。
如果你是物业服务企业——新条例给了物业更多职责：装修登记、施工信息公示、施工期间巡查。同时，物业接受业主委托管理房屋安全的，要建立管理制度、配备安全管理人员，并按约定做好日常检查、维修养护和隐患处理。
提醒：这几件事现在就要开始留意
第一，搞清楚“谁是责任人”。 如果你是房主，你就是房屋使用安全责任人；如果你租的房子，房屋安全的第一责任人还是房东，但你在使用过程中也要尽到合理使用和配合检查的义务。有房出租的，建议在租赁合同里写清楚房屋安全检查、维修养护的责任分工。
第二，装修前先“报到”。 2027年1月1日以后，装修之前要向物业或乡镇（街道）登记，涉及结构变动的要先走设计方案和施工图审查流程。别觉得麻烦，这一步做到位了，既保护自己也保护邻居。
第三，农村老房子该鉴定就鉴定。 如果你的农村房屋已经用作经营、公益事业或出租，且此前没有做过房屋安全鉴定的，条例要求在一定期限内委托鉴定。具体时限和流程可以关注当地住建部门的配套政策。
第四，留意房屋“安全档案”。 条例要求涉及结构变动的装修档案要移交城市建设档案机构。这意味着你的房子有了完整的安全记录，将来买卖、出租时这些信息也会更透明。作为房主，自己也要保留好历次装修和维修的资料。
房子是大多数人一辈子最大的资产，住得安全是最基本的权益。这部条例从2027年元旦开始施行，不妨提前了解一下，看看你家房子以后该怎么管。
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