本文基于《内蒙古成立党政机关法律顾问律师人才库和律所资源库》（来源：法治日报-法治网）整理

引言：城市治理法治化的制度创新

2026年4月，内蒙古自治区正式成立由228名律师、84家律师事务所组成的党政机关法律顾问律师人才库和律所资源库[^0^]。这一举措通过汇聚全区政治可靠、业务精湛、操守优良的律师与律师事务所资源，打破服务壁垒、优化资源配置，为党政机关重大决策、立法论证、风险防控、纠纷处理等提供坚实法治支撑。

党的二十大报告明确提出，要扎实推进依法行政，全面建设法治政府。在全面依法治国战略指引下，政府法律顾问制度作为推进法治政府建设的重要抓手，正从"有没有"向"好不好"转变。内蒙古此次建库工作，正是贯彻落实习近平法治思想、深化法治政府建设实践的创新探索，为城市治理法治化提供了可复制、可推广的制度样本。

一、制度建构：人才资源库的规范化运作机制

（一）严格准入：三道关卡的筛选标准

本次建库工作坚持优中选优原则，严把政治关、业务关、品行关，高标准、严要求制定了入库标准与程序[^1^]。具体而言：

政治关要求入库律师必须拥护中国共产党的领导，拥护社会主义法治，具有良好的政治素质和职业道德。这是确保法律顾问政治方向正确的首要前提。

业务关要求律师具备扎实的法学理论功底和丰富的法律实务经验，能够在重大行政决策、规范性文件审查、政府合同审核、行政复议诉讼等专业领域提供高质量法律服务。

品行关要求律师恪守职业道德和执业纪律，未受过刑事处罚、司法行政处罚或律师协会行业处分，确保法律服务队伍的纯洁性。

（二）动态管理：优胜劣汰的调整机制

入库的律师和律师事务所实行优胜劣汰、动态调整机制[^2^]。各盟市律师协会如发现库内成员存在违法违规执业、服务不尽责等情形，将及时上报自治区律师协会，核实后坚决予以清退，并适时扩充优质资源。这种动态管理机制确保了人才库的活力和权威性。

根据《关于组建内蒙古自治区党政机关法律顾问律师人才库和法律顾问律所资源库的通知》，律师人才库和律所资源库成员实行动态调整，原则上每2年进行一次整体更新[^3^]。自治区律师协会不定期核查成员资格资质，结合党政机关考核评价结果、律师执业年度考核等因素，及时清理不符合入库条件的律师、律师事务所。

（三）便捷使用：优化选聘流程的服务机制

人才库的建设旨在为党政机关选聘法律顾问提供便捷、及时、高效的保障服务[^4^]。由于建库过程中入库律师和律师事务所已报自治区司法厅审核，党政机关聘请库内成员担任法律顾问的，聘前可以不再征求自治区司法厅意见，聘后仍须报自治区司法厅备案。这一机制大大简化了选聘程序，提高了服务效率。

各级党政机关可结合自身法律需求，从库内择优选用，实现专业精准匹配。这种"菜单式"服务模式，既保障了党政机关的选择权，又确保了法律服务质量的可控性。

二、功能定位：法律顾问在城市治理中的多维角色

（一）依法决策的"守门人"

政府法律顾问首要职责是为重大决策、重大行政行为提供法律意见[^5^]。在城市治理中，涉及城市规划调整、重大项目建设、土地征收补偿、环境保护措施等重大事项，法律顾问需对决策的合法性以及实施可能涉及的法律风险、社会稳定问题进行研究，确保决策于法有据、风险可控。

根据《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。法律顾问在合法性审查环节发挥着不可替代的作用，通过对决策事项是否符合法律法规和政策规定进行审查，有效防止违法决策、不当决策。

（二）制度建设的"参谋者"

法律顾问参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证[^6^]，协助构建法治制度规范体系。在城市治理领域，涉及城市管理、环境保护、交通治理等方面的规范性文件，法律顾问需对其合法性进行严格把关，确保文件符合上位法规定，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

以郑州市城市管理局为例，其法律顾问全年审核涉及规划、建设、房管、城管等行政处罚案件630余件，下达拆除违法建设决定、查封现场决定、停水停电决定共320余件，制定行政文书732件，其中规范性文件7件[^7^]。法律顾问的专业支撑显著提升了制度建设的规范化水平。

（三）风险防控的"智囊团"

在城市治理过程中，政府合同风险、涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等法律事务需要专业法律支持[^8^]。法律顾问通过参与合作项目洽谈、协助起草修改重要法律文书、处置涉法涉诉案件等方式，为政府提供及时、准确的法律支持，有效化解行政履职风险。

以宝鸡市渭城区为例，全区法律顾问充分发挥专业优势，出具法律意见书93份，提供法律咨询意见568条，参与102件重大行政执法决定法制审核，配合办理行政复议及行政诉讼案件67件，协助化解矛盾纠纷65件[^9^]。法律顾问已成为城市治理中不可或缺的专业力量。

三、实践路径：法治政府建设的内蒙古经验

（一）资源下沉：基层法治能力供给

内蒙古在推进法律顾问制度过程中，注重优质法律服务资源向基层延伸。通过"万名律师进乡村"活动，全区签订法律服务协议3708份，为农牧民提供法律服务30838次，化解基层矛盾纠纷8923件[^10^]。准格尔旗结合"一村一法律顾问"政府购买民生实事项目，实现202个村（嘎查、社区）法律顾问签约全覆盖[^11^]。

这种资源下沉机制有效破解了基层法治能力不足的难题，使法律顾问服务从"机关大院"延伸到"田间地头"，为基层依法治理提供了坚实的法治保障。

（二）科技赋能：智慧法律服务模式

内蒙古积极运用信息化手段提升法律顾问服务效能。研发应用"智慧普法"大数据分析平台，用信息化手段解决"普什么法、给谁普法、重点在哪普法"等问题[^12^]。打造"12348"公共法律服务热线品牌，优化公共法律服务实体、网络、热线"三台融合"平台[^13^]。

在呼和浩特市，"呼和浩特司法通"一村一社区一码贴满全市9个旗县区1401个村（社区），795名律师、7176名法律明白人实时提供线上法律咨询、纠纷调解[^14^]。科技赋能实现了法律服务的便捷化、精准化、智能化。

（三）机制创新：公职律师与外聘律师协同

内蒙古注重发挥公职律师与外聘法律顾问的协同作用。根据《内蒙古自治区贯彻〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》，发展公职律师、公司律师和法律顾问队伍，建立以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的党政机关法律顾问队伍[^15^]。

这种"内外结合"的模式，既发挥了公职律师熟悉政府工作、沟通便捷的优势，又借助了外聘律师专业精湛、视角独立的长处，形成了优势互补、协同发力的工作格局。

四、对策建议：完善城市治理法治保障体系

（一）健全考核评价机制

建议建立科学的法律顾问考核评价体系，将法律顾问参与重大决策、出具法律意见、代理诉讼案件等工作量化考核。参考渭城区"统一聘任、统一管理、统一考核"的"三统一"工作模式[^16^]，制定具体的考核指标和评价标准，确保法律顾问履职有标准、考核有依据、奖惩有尺度。

（二）强化履职保障机制

建议明确法律顾问履职保障措施，包括知情权保障、独立发表意见权保障、工作经费保障等。根据新疆等地经验，法律顾问应享有应邀列席政府常务会议等重要会议、根据工作需要查阅与职责相关的政府信息和资料、履职中有权独立发表法律意见不受其他单位和个人干涉等"特权"[^17^]。

（三）深化专业培训机制

建议定期组织法律顾问专题培训，提升其在立法参与、文件审查、公平竞争、行政执法、合同风控、应急处突等业务领域的专业能力[^18^]。通过专家授课、案例研讨、实地考察等方式，不断提高法律顾问队伍的整体素质和服务水平。

（四）推动区域协同发展

建议总结推广内蒙古经验，推动建立跨区域法律顾问资源共享机制。对于法律服务资源相对匮乏的地区，可通过"组团式"服务、"互联网+"模式等方式，实现优质法律资源的均衡配置，助力区域协调发展。

结语：以法治之力护航城市治理现代化

内蒙古自治区党政机关法律顾问律师人才库和律所资源库的建立，是贯彻落实全面依法治国战略、推进法治政府建设的生动实践。通过制度化、规范化、专业化的制度设计，实现了律师资源的高效配置和法律服务质量的全面提升，为城市治理法治化提供了有力支撑。

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