农业农村现代化是中国式现代化的重要基础,法治是农业农村现代化的根本保障。6月2日,新华社受权发布国务院《加快农业农村现代化"十五五"规划》,明确了"十五五"时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施,强调以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。规划强调,坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,锚定建设农业强国目标,以推进乡村全面振兴为总抓手,以学习运用"千万工程"经验为引领,到2030年实现粮食安全根基持续夯实、农业科技自立自强水平大幅提高、宜居宜业和美乡村加快建设、城乡融合发展实现新突破。规划安排了提升农业综合生产能力、巩固拓展脱贫攻坚成果、强化农业科技和装备支撑、拓宽农民增收致富渠道、农业绿色转型、和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能等七方面发展任务,部署了高标准农田、农业科技创新能力条件、仓储保鲜冷链物流设施等重大项目建设。从法治视角审视这一重大国家战略,农业农村现代化的每一步推进都必须以法治为引领、以法治为保障、以法治为底线。法治是农业农村优先发展的制度基石,是粮食安全的根本屏障,是农民权益的坚实保障,必须以法治思维和法治方式推进农业强国建设。

农业农村现代化规划的顶层法治定位,将农业农村优先发展从政策宣示上升为法定制度安排。规划强调"坚持农业农村优先发展",这一原则在我国已形成明确的法治依据。《农业法》明确规定国家坚持农业和农村经济的持续、稳定、健康发展,《乡村振兴促进法》以法律形式确立了农业农村优先发展的法定地位,规划正是这些法律的细化实施和战略延伸。从法治体系角度看,规划与农业法、乡村振兴促进法、土地管理法、农村土地承包法等法律法规形成有机衔接,构成了农业农村现代化的完整法治规范群。规划锚定建设农业强国目标,以推进乡村全面振兴为总抓手,这一战略部署具有行政法上的约束力,是对各级党委政府"三农"工作责任的法定确认。"坚持城乡融合发展"的法治内涵,要求在法律层面破除城乡二元结构的制度壁垒,建立城乡要素平等交换、双向流动的法定机制,依法保障农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革等创新举措在法治轨道上稳步推进。规划将"学习运用'千万工程'经验"作为引领,这一经验的核心就是坚持以法治方式推进乡村治理,将乡村建设纳入法治化轨道。农业农村优先发展的法治化,还需要建立干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面的优先保障法定机制,以法治刚性确保"重中之重"真正落到实处。

粮食安全法治保障与高标准农田建设,是维护国家安全底线的制度屏障。规划将"提升农业综合生产能力"列为首要任务,提出"坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓",这一部署具有深刻的法治安全内涵。从法治角度看,粮食安全是国家安全的重要组成部分,需要在粮食安全保障法框架下建立粮食安全责任制的法定制度,依法明确各级党委政府的粮食安全政治责任,实行粮食安全党政同责。高标准农田建设是保障粮食产能的关键举措,规划将其列为重大项目,这需要在法律层面建立高标准农田建设的法定标准、管护机制和资金保障制度,依法落实建设主体责任,建立从规划设计、施工建设到竣工验收、后期管护的全链条法治监管机制,确保高标准农田建一块成一块。"坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓"的法治要求,意味着需要在农业法、土地管理法框架下建立耕地数量、质量、生态"三位一体"的法治保护体系,依法严守18亿亩耕地红线,建立耕地占补平衡的法定制度,以法治刚性遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。粮食安全保障还需要完善粮食储备和流通的法治机制,依法规范粮食收储、加工、运输、销售各环节,建立粮食应急保障的法定预案,以法治手段端牢中国饭碗,筑牢国家粮食安全的法治长城。

巩固脱贫攻坚成果与防止规模性返贫的法治机制,是守住不发生规模性返贫致贫底线的制度保障。规划将"持续巩固拓展脱贫攻坚成果,确保不发生规模性返贫致贫"列为第二方面发展任务,这一底线目标具有明确的法治责任属性。从法治角度看,规划提出建立健全常态化防止返贫致贫监测体系,这一体系需要在法律层面明确监测对象、监测标准、监测程序、响应机制和帮扶措施,建立从风险预警到精准帮扶再到成效评估的全流程法治规范。防返贫监测的法治化,要求建立数据共享的法定机制,整合民政、医保、教育、住房等部门数据,实现风险隐患的及时发现和精准识别,同时在数据使用中严格遵守个人信息保护法,依法保障农户信息安全。帮扶措施的法治保障至关重要,需要建立针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的法定帮扶制度,明确产业帮扶、就业帮扶、兜底保障的适用条件、实施标准和责任主体,确保帮扶措施精准有力。坚决守住不发生规模性返贫致贫的法治底线,还需要建立考核问责的法定机制,将防止返贫工作纳入地方政府绩效考核和领导干部自然资源资产离任审计,对因工作不力导致规模性返贫的依法依纪追究责任,以法治刚性确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。

农业科技创新与"人工智能+"农业的法治规范,是发展农业新质生产力的制度引擎。规划将"强化农业科技和装备支撑,发展农业新质生产力取得重大突破"列为第三方面任务,提出"人工智能+"农业、培育壮大农业领域新兴产业和未来产业等重大工程和行动,这对农业科技创新法治保障提出了全新要求。从法治角度看,农业科技创新需要在科学技术进步法框架下建立农业科研的法定投入保障机制,依法确保财政农业科技投入的稳定增长,建立农业科研成果评价、转化和权益分配的法定制度,激发科研人员创新积极性。规划提出的"人工智能+"农业,涉及农业数据采集、算法应用、智能决策等新技术应用,必须在数据安全法、个人信息保护法框架下建立农业数据治理的法治规则,依法规范农业生产数据的采集使用,保护农民和农业经营主体的数据权益。智能农机装备的研发推广需要建立法定标准体系,依法明确智能农机的安全标准、作业规范和质量要求,建立农机购置补贴的法定制度,以法治手段推动农业机械化智能化。培育壮大农业领域新兴产业和未来产业,需要在法律层面完善农业科技知识产权保护制度,依法保护农业种业、生物技术、智慧农业等领域的专利权和植物新品种权,建立农业科技成果转化的法治激励机制,打通从实验室到田间地头的法治通道,以法治力量驱动农业新质生产力蓬勃发展。

宜居宜业和美乡村建设与基层治理法治化,是创造乡村优质生活空间的制度路径。规划将"推进宜居宜业和美乡村建设"列为第六方面任务,提出"逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,创造乡村优质生活空间",这一部署的法治化实施是乡村振兴的重要支撑。从法治角度看,和美乡村建设需要在乡村振兴促进法框架下建立乡村建设的法定规划制度,将村庄规划纳入国土空间规划体系,依法规范乡村建设行为,防止大拆大建、盲目照搬。农村基础设施建设的法治保障,要求建立农村水电路气信等基础设施建设和管护的法定责任制度,依法明确政府投入责任、建设标准和管护机制,推动城市基础设施向农村延伸。农村人居环境的法治提升,需要依法推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾处理,建立人居环境整治的长效法治机制,以法治手段守护美丽乡村。基层治理法治化是和美乡村建设的核心,需要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,依法完善村民会议、村民代表会议等民主决策机制,发挥村规民约在乡村治理中的积极作用,建立农村矛盾纠纷多元化解的法治渠道。农村公共服务的法治均等化,要求建立城乡统一的公共服务标准体系,依法保障农村教育、医疗、养老、文化等公共服务的供给水平,以法治力量推动城乡基本公共服务均等化,让乡村成为宜居宜业的美好家园。

强农惠农富农政策的财政法治保障与农村改革,是农业农村现代化的动力源泉。规划将"提高强农惠农富农政策效能"列为第七方面任务,提出"完善农业农村投入机制,扎实推进农村改革,发展壮大乡村人才队伍",这一部署的法治化是政策落地见效的关键。从法治角度看,强农惠农政策的财政保障需要在预算法框架下建立农业农村投入的法定增长机制,依法确保财政资金优先向农业农村倾斜,建立涉农资金统筹整合的法治机制,提高资金使用效益。规划提出拓宽农民增收致富渠道,这需要在法律层面完善农民土地权益保护制度,依法推进农村承包地"三权分置"改革、农村集体经营性建设用地入市改革、农村宅基地制度改革,让农民更多分享改革红利。农村改革的法治深化,要求重大改革于法有据,在土地管理法、农村土地承包法等法律框架下审慎推进改革试点工作,及时将成熟的改革经验上升为法律规定。发展壮大乡村人才队伍的法治保障,需要建立乡村人才培养、引进、使用的法定制度,依法完善返乡入乡创业的激励政策,建立乡村人才评价和服务的法治机制,以法治环境吸引人才、留住人才。强农惠农政策的法治监督同样重要,需要建立政策落实的跟踪问效机制,依法开展涉农资金审计监督,严厉打击侵害农民利益的违法行为,以法治刚性确保每一分惠农资金都用在农民身上、每一项改革红利都惠及广大农户。

法治是乡村振兴的基石,农业农村现代化是法治中国建设的重要战场。"十五五"时期是加快建设农业强国的关键阶段,必须以法治思维和法治方式推进农业农村现代化。下一步,应加快农业农村领域立法步伐,推动农业法、农村土地承包法等法律修订,完善粮食安全保障、种业振兴、智慧农业等新兴领域的法治规范;应深化农村综合改革法治保障,依法审慎推进土地制度、集体产权制度等重大改革,以法治手段激活农村资源要素;应强化涉农执法司法,健全农业综合行政执法体系,依法打击坑农害农违法行为,完善农村矛盾纠纷多元化解机制。各级党委政府要切实履行农业农村法治主体责任,将规划目标任务纳入法治政府建设考核体系,以法治力量守护粮食安全、巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴,为加快建设农业强国、推进中国式现代化提供坚实法治保障,让法治阳光普照每一寸田野、温暖每一位农民。

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