"各位代表，这部《城市养犬管理条例》经过三次审议，今天提请表决，重点解决养犬扰民、伤人、污染环境等问题。"市人大常委会会议上，法工委法规处处长陈明辉正在作立法说明。这是他和团队历时一年调研起草的成果，从立项到审议，反复征求意见、修改完善。

这是陈明辉从事地方立法工作的第十二年。他深知，地方立法是国家法律体系的重要组成部分，要立足实际、解决问题。十二年来，他参与制定地方性法规二十余部，涵盖城市管理、环境保护、民生保障、社会治理等领域，多次获评省级优秀立法项目。

"地方立法要'小切口'、有特色、真管用。"陈明辉创新立法理念，不搞"大而全"，聚焦具体问题精准立法。针对老旧小区加装电梯难题，制定《既有住宅加装电梯条例》，明确业主表决比例、费用分摊、争议解决等，推动上千部电梯加装成功；针对校外培训乱象，制定《校外培训机构管理条例》，规范培训行为、保障学生权益；针对共享单车管理，制定《互联网租赁自行车管理条例》，明确企业责任、用户义务、监管措施。

为了让立法更接地气，陈明辉建立"立法民意直通车"，在社区、企业设立立法联系点，收集群众意见；开展"立法协商"，邀请政协委员、民主党派、工商联等协商讨论；组织"立法听证"，对争议较大的条款公开听证。他推动建立的"立法后评估"制度，每部法规实施两年后评估效果，及时修改完善。

"立法要反映民意、集中民智、服务民生。"陈明辉注重立法实效，每部法规都配套制定实施细则、宣传方案、执法指引。他参与设计的"立法宣传周"活动，让新出台法规家喻户晓；推动建立的"法规实施监督"机制，确保法规落地见效。

陈明辉还注重立法创新，探索"区域协同立法"，与周边城市就流域治理、交通一体化等共同立法；探索"先行先试立法"，就改革探索事项作出授权规定；探索"智慧立法"，运用大数据辅助立法决策。

"良法是善治之前提，要让每部法规都立得住、行得通、真管用。"陈明辉深知，地方立法责任重大。看到一部部法规解决实际问题、惠及广大群众，他觉得所有付出都值得。

陈明辉还在审阅法规草案。窗外城市秩序井然，他知道，明天还有新的立法任务等待完成，而这份以良法促善治的责任，他将继续坚守。