2026年9月28日平安中国建设工作会议在京召开，这是党的二十大以来部署更高水平平安中国建设的关键会议，习近平总书记专门作出重要指示，为新征程平安中国建设指明前进方向。会议总结新时代特别是党的二十大以来平安中国建设成就，分析当前形势，研究部署未来五年更高水平平安中国建设任务，是理解顶层法治部署与平安建设实践路径的重要文献。本文立足会议原文，从法治维度系统梳理解读会议核心部署，为党政机关、政法单位、法学研究者提供权威学习参考。
一、会议法治核心定位与总体部署
会议指出，新时代平安中国建设取得卓著成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。会议强调，未来五年是基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期，也是推动平安中国建设迈向更高水平的关键阶段，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、总体国家安全观和习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强国家安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，防范化解各类风险，实现国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意。
会议提出“五个必须”的工作指引，其中“必须强化法治支撑、科技赋能”直接锚定法治方向：要在法治轨道上依法化解各类矛盾纠纷，依照法律的规定和程序处理各种突发事件，运用法治思维和法治方式防范应对重大风险挑战，提升平安中国建设法治化水平。这一论述将法治确立为平安中国建设的核心支撑，明确了从矛盾化解到风险应对的全流程法治要求。
二、核心法治部署分领域拆解
（一）国家安全体系与政治安全法治保障
会议要求加强国家安全体系和能力建设，坚决捍卫国家政治安全。具体包括深化对邪教组织的侦查打击和教育转化，推进新疆反恐维稳法治化常态化，依法打击涉藏分裂破坏活动，贯彻实施香港国安法等有关法律实现港澳地区长治久安。会议特别强调，首都稳则全国稳，必须把维护首都安全作为重中之重，全方位排查、全链条管控、全时空防范各类安全风险，健全环京“护城河”安保维稳协作机制。上述部署将总体国家安全观转化为具体法治任务，突出政治安全法治化的核心地位。
（二）社会稳定风险防范化解法治机制
会议提出建立完善纵向到底、横向到边的风险监测预警体系，深化重大决策社会稳定风险评估，健全重大涉稳案事件复盘机制。针对涉众金融、房地产、劳动关系等重点领域风险，要求压实属地主体责任和部门监管责任，强化源头治理和行业监管。对新就业群体，要强化思想政治引领和合法权益保障，完善诉求表达、多方议事协商机制。这些部署构建了从源头评估到应急处置的全链条法治防控体系，体现了“管发展必须管安全稳定、管行业必须管安全稳定”的法定责任要求。
（三）社会治安综合治理与公共安全法治体系
会议明确强化社会治安综合治理，提高公共安全治理水平，推动公共安全治理模式向事前预防转型。在“打”的方面，依法严厉打击命案、个人极端等严重暴力犯罪，快侦快诉快判；依法严厉打击涉枪涉爆、拐卖人口、电信网络诈骗等突出违法犯罪；当前正在开展为期一年的深化扫黑除恶专项斗争，突出新型犯罪，严格依法办案。在“防”的方面，深化社会治安整体防控体系建设，强化重点单位和人员密集场所安全防护，发展壮大群防群治力量。在“管”的方面，聚焦重点场所、重点物品、重点行业细化管理措施，有关群体服务管理要做到职能明确、权责清晰、责任到人。上述部署将惩防并举、标本兼治的法治原则贯穿于社会治安治理全过程。
（四）维护群众合法权益与司法公正法治保障
会议强调平安建设“有‘平’才有‘安’”，必须把维护好人民群众合法权益作为出发点和落脚点。要求依法严厉打击侵犯人民利益、挑战法律权威等违法犯罪行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。完善司法公正实现和评价机制，加强法律监督工作，讲清“法理”、讲明“事理”、讲透“情理”，做到案结事了人和。注重司法效率，优化程序、改进方式、转变作风，让公平正义更好更快实现。注重清正廉洁，加强执法司法机关内部监督管理，强化责任追究，对滥用职权、徇私枉法、损害公正的干部依纪依法严肃处理。这些部署将公平正义确立为执法司法工作的生命线，明确了司法为民的法治标准。
（五）社会治理体系完善与矛盾纠纷化解法治路径
会议要求坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党的领导下发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。发挥人民调解的基础性作用，及时就地化解矛盾纠纷；发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用、仲裁在化解经济纠纷中的优势。严格落实立案登记制，减少群众诉累，依法公正审判。深入推进信访工作法治化，依法规范进京访，落实诉访分离，实现信访工作行为和信访行为“双向规范”。深化综治中心规范化建设，全国已全覆盖建成县级综治中心2849个、乡级综治中心3.85万个，2025年化解矛盾纠纷976.4万件，今年上半年化解712.6万件，要形成综治中心负责程序推进、入驻单位负责实体解决的良好局面，实现化解矛盾纠纷“最多跑一地”。
三、法治部署的政策演进梳理
对比近年同类型重要会议部署，本次会议的法治要求呈现三个显著演进特征。一是法治定位从“保障手段”上升为“核心支撑”，明确提出“强化法治支撑、科技赋能”，将法治与科技并列作为平安中国建设的两大支柱，凸显法治在顶层设计中的战略地位。二是治理模式从“事后处置”转向“事前预防”，会议要求推动公共安全治理模式向事前预防转型，建立完善风险监测预警体系，深化重大决策社会稳定风险评估，体现了风险防控法治化的理念升级。三是民生司法从“权益保护”深化为“公平正义系统保障”，会议不仅强调依法打击犯罪保护人民，更系统部署司法公正实现机制、效率提升、廉洁监督，将“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”细化为可操作的法治要求。这些演进脉络表明，平安中国建设的法治化水平正在从制度构建向效能提升深化。
四、下一阶段法治建设落实方向
会议明确了凝聚强大合力、建设更高水平平安中国的“路线图”，对各类主体提出具体法治实践要求。
对地方党政，要坚持和加强党的全面领导，把平安建设纳入重要议事日程，主要负责同志履行第一责任人责任，落实好党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制，抓好平安中国建设“十五五”规划贯彻实施，完善考评体系，以责任落实推动工作落实。
对政法单位，党委政法委要发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的局面。政法机关要提升法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，严格依法办案，强化内部监督管理，确保执法司法公正廉洁。
对社会层面，要完善综治中心规范化建设，加快信息化建设实现矛盾纠纷“一案一码、一码通办”；坚持专群结合，加强村（社区）治保委、调解委和网格员、平安志愿者等力量建设，引导人民团体、社会组织、企事业单位积极参与平安建设；强化科技赋能，推进社会安全风险预警平台建设，实现政务数据、社会数据安全共享、深度应用；针对新技术给安全稳定带来的影响，按照先立后破、不立不破的原则完善立法，压实企业主体责任，筑牢网上意识形态安全防线。
会议强调，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新的起点上奋力推进更高水平平安中国建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
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