本文基于《旅游强国建设“十五五”规划》（来源：新华网 2026年07月07日）整理。‌

日前，经国务院批复同意，文化和旅游部正式印发《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这是我国旅游业发展迈入新阶段的关键性纲领文件，不仅擘画了未来五年旅游业发展的宏伟蓝图，也为在法治轨道上推动旅游治理体系和治理能力现代化指明了方向。深入学习贯彻《规划》精神，深刻领会其中蕴含的法治逻辑与实践要求，是各级文旅、政法系统及相关领域党员干部当前和今后一个时期的重要政治任务和理论课题。点击查看[法治中国建设网对应栏目更多相关内容]。

一、提高政治站位，充分认识《规划》对于推进法治中国建设在文旅领域实践的重大意义‌

《旅游强国建设“十五五”规划》的制定与实施，是贯彻落实国家重大发展战略、推动文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的重要举措，具有深远的政治意义和法治意义。

这是践行以人民为中心发展思想的法治体现。‌《规划》将“人民群众的旅游获得感、幸福感明显增强”“旅游的普惠性进一步凸显”作为核心目标，明确提出完善旅游公共服务体系、提升服务满意度等要求。这深刻体现了法治的根本价值追求——保障人民权益、增进人民福祉。推动《规划》落地，就是通过法治方式固化旅游发展成果，让旅游发展红利更公平地惠及全体人民。

这是完善中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。‌旅游涉及面广、产业链长，其健康发展离不开健全的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系。《规划》在“推进旅游业高效能治理”等任务中，对法治保障提出了明确要求，是推动旅游领域立法、执法、司法、守法各环节协同发展，将全面依法治国战略部署在文旅领域具体化、实践化的行动指南。

这是服务构建新发展格局、提升国家治理效能的必然要求。‌旅游业是拉动内需、促进就业、活跃市场的重要力量。《规划》着眼到2030年的发展目标，对优化空间布局、培育新动能、释放消费潜力等作出部署。实现这些目标任务，需要法治先行，通过健全的规则明确市场边界、维护市场秩序、保护各方权益，从而为旅游业高质量发展、更好服务国家发展大局提供稳定、透明、可预期的法治环境。

二、聚焦核心要义，准确把握《规划》中蕴含的法治建设精神实质与核心要求‌

《规划》全文贯穿着法治思维和法治方式，其核心要义对新时代旅游法治建设提出了系统、明确的要求。

坚持系统观念，统筹推进旅游领域法治建设。‌《规划》并非孤立地谈旅游发展，而是将旅游强国建设置于国家发展全局中谋划，与区域协调、乡村振兴、文化传承、生态保护、对外开放等战略紧密衔接。这就要求旅游法治建设也必须树立系统思维，既要完善旅游专门法规，也要注重与《民法典》《行政处罚法》《消费者权益保护法》《文物保护法》《环境保护法》以及《数据安全法》《个人信息保护法》等相关法律的衔接协调，形成系统完备、科学规范、运行有效的旅游法律规范体系。

强调治理效能，推动旅游业治理现代化。‌《规划》将“推进旅游业高效能治理”作为八大重点任务之一，这直接指向了法治实施和监督环节。其核心要求是‌依法行政、严格执法‌，深化“放管服”改革，优化营商环境，加强事中事后监管，特别是针对新业态、新模式（如在线旅游平台、民宿、露营等），要及时研究健全监管规则。同时，要完善旅游投诉处理机制和纠纷多元化解机制，保障游客和经营者合法权益。

注重权益保障，夯实旅游高质量发展的社会基础。‌《规划》在多处体现了对各方权益的保障。对内，要保障游客的‌安全权、知情权、选择权、公平交易权‌等，提升旅游服务品质；对外，要通过加强旅游交流合作，保障中国游客在海外的合法权益，同时保护入境游客的合法权益，展示中国法治文明形象。这要求相关立法、执法、司法活动必须始终将公平正义和保护合法权益放在突出位置。

突出创新引领，以法治规范和发展新质生产力。‌《规划》提出“培育壮大旅游业发展新动能”“丰富高品质旅游供给”，涉及数字旅游、智慧文旅、文旅深度融合等前沿领域。法治的作用在于为这些创新划定跑道、明确规则、‌防范风险‌。需要通过前瞻性的立法和标准制定，鼓励创新同时规范发展，如在数据使用、知识产权保护、新业态准入与监管等方面提供明确法律指引。

三、紧扣法治实践，明确贯彻落实《规划》精神的重点任务与实施路径‌

深入学习贯彻《规划》精神，关键在落实。必须将法治思维和法治方式贯穿于规划实施的全过程和各环节，重点在以下方面着力：

加快重点领域立法修法进程。‌ 对照《规划》提出的新任务、新业态、新要求，系统梳理现行旅游法律法规体系，推动《旅游法》配套法规制度的完善。重点针对‌在线旅游经营服务管理、旅游住宿业（特别是民宿、露营等非标住宿）规范、旅游数据安全与个人信息保护、无障碍旅游环境建设、文明旅游促进‌等领域，加强立法研究和制度供给，确保改革发展于法有据。

全面提升旅游行政执法水平。‌ 各级文化和旅游主管部门要切实履行监管职责，落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。加强执法队伍建设，提升运用法治思维和法治方式解决“不合理低价游”、强迫购物、虚假宣传、‌安全设施不达标‌等突出问题的能力。推广柔性执法和包容审慎监管，对新业态给予一定的“观察期”和容错空间，但必须坚守安全底线。

健全旅游纠纷多元化解机制。‌ 整合行政调解、人民调解、行业调解、司法调解资源，建立便捷高效的旅游纠纷处理平台。推广旅游投诉先行赔付、小额旅游纠纷速裁等机制。发挥旅游行业协会的自律作用，引导企业诚信经营。加强对游客的法治宣传教育，引导其依法理性维权。

强化旅游法治协同与国际交流。‌ 加强文旅部门与政法机关（公安、法院、检察院）、市场监管、交通、网信等部门的协作联动，形成监管合力。在“加强对外及对港澳台旅游交流合作”框架下，积极参与国际旅游规则制定，推动中国旅游法治实践与经验的国际传播，在跨境旅游服务、安全合作、纠纷解决等方面探索建立多双边合作机制。

四、强化组织保障，推动《规划》学习贯彻与法治建设要求走深走实‌

确保《规划》确定的法治建设任务落到实处，需要强有力的组织保障和学习贯彻行动。

各级党组织要切实履行领导责任。‌ 要将学习贯彻《规划》精神纳入党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训重要内容，引导党员干部深刻领会其中蕴含的‌习近平法治思想‌的实践要求。文旅系统各级党组（党委）要牵头抓总，结合本地区、本部门实际，研究制定具体的法治保障实施方案，明确任务书、时间表、路线图。

党员领导干部要带头尊法学法守法用法。‌ 文旅、政法系统的领导干部要率先垂范，做学习《规划》、遵守法律、执行法律的表率。要提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，确保旅游领域各项决策和工作都在法治轨道上运行。

压实各级贯彻实施责任。‌ 建立健全《规划》贯彻实施的督查考评机制，将法治建设相关任务的落实情况作为重要考核指标。加强对基层法治工作人员的业务培训，提升其政策理解力和执法司法能力。鼓励地方结合实际开展法治创新试点，及时总结推广成功经验。

营造全社会依法治旅的良好氛围。‌ 结合“八五”普法规划，广泛开展旅游法治宣传教育。利用法治中国建设网等平台，解读旅游政策法规，‌以案释法‌，提高旅游经营者依法经营意识和游客依法维权意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的旅游法治环境。

《旅游强国建设“十五五”规划》的蓝图已经绘就，法治保障的号角已经吹响。我们要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，以更高的站位、更实的举措、更优的作风，推动《规划》各项法治要求落地生根，为把我国建设成为文化强国、旅游强国，实现中国式现代化贡献坚实的法治力量。

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