社区是城市治理的基本单元,便民生活圈是连接民生冷暖的法治纽带。6月11日,新华社发布通稿,记者从商务部获悉,商务部等8部门近日印发通知,推广全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点经验及开展第三批全域推进先行区试点申报工作。根据通知,全域推进先行区试点从现有全国试点中择优产生,利用2年左右时间,实现便民生活圈对试点城市主城区和有条件的县城社区全覆盖,力争"十五五"时期全国建成至少1.2万个便民生活圈。从法治视角审视这一重大民生工程,一刻钟便民生活圈建设不仅是商业布局的优化升级,更是基层治理法治化的生动实践。便民生活圈建设的全过程、各环节,都离不开法治的规范、引领和保障。以法治思维和法治方式推进便民生活圈全域覆盖,是践行以人民为中心发展思想的重要体现,是法治政府建设向基层延伸的具体抓手,更是推进基层治理体系和治理能力现代化的有效路径。

一刻钟便民生活圈建设的顶层法治设计,体现了国家以制度规范保障民生的治理逻辑。规划明确提出力争"十五五"时期全国建成至少1.2万个便民生活圈,这一目标具有法律约束力的政策属性,是对各级政府的刚性履职要求。从法治定位看,便民生活圈建设已经从试点探索阶段进入全域推进的法治化实施阶段,商务部等8部门联合发文的形式本身就意味着跨部门协同治理的法治机制正在形成。通知要求利用2年左右时间实现便民生活圈对试点城市主城区和有条件的县城社区全覆盖,这一时间表和路线图具有行政法上的执行力,地方政府必须依法按期完成任务。从法治机制角度看,便民生活圈建设需要在城乡规划法框架下统筹推进,将社区商业网点布局纳入法定规划体系,确保商业配套设施与居住区同步规划、同步建设、同步验收。同时,政策要求加强政策集成,意味着需要将商务、住建、民政、市场监管等多部门的涉企优惠政策进行法治化整合,形成政策合力,避免政出多门、相互掣肘,以法治手段确保便民生活圈建设各项支持措施落地见效。

社区商业治理的法治规范与标准体系建设,是便民生活圈高质量发展的制度基石。通知推广5方面、38项可复制推广的典型经验做法,这些经验的标准化、制度化转化是法治建设的核心任务。上海黄浦区构建"标准化菜场+早餐服务"等特色服务体系,其"政府引导、市场主导、群众获益"的建设原则,正是依法行政、市场法治理性与群众路线的有机统一。从法治角度看,社区商业治理需要建立完善的准入标准、服务规范和退出机制,依法规范经营行为,保障商品质量安全和消费者权益。通知要求推动实施相关标准,意味着便民生活圈建设正在从经验驱动向标准驱动转变,需要将社区商业设施配置、服务流程、安全管理等纳入标准化法治轨道。同时,社区商业治理涉及食品安全法、消费者权益保护法、价格法等多部法律的交叉适用,需要建立综合执法机制,依法打击假冒伪劣、价格欺诈等违法违规行为,维护便民生活圈的市场秩序。此外,社区商业网点的布局调整、业态更新需要在法治框架下进行,依法保障经营者的合法权益,建立公平公正的营商环境,让便民生活圈既有"烟火气"又有"法治味"。

"一老一小"服务法治保障是便民生活圈建设的民生关切焦点。通知明确,"十五五"时期商务部将推动各地打造500条"银发金街"、500个童趣乐园,丰富社区"一老一小"消费业态,这一部署具有鲜明的法治保障需求。从老年人权益保障角度看,社区食堂、养老服务等业态的发展需要在老年人权益保障法框架下推进,依法规范养老服务标准、食品安全要求和收费管理机制,确保老年人享有安全、便捷、优质的生活服务。银发经济的法治化治理,要求建立适老化产品和服务的标准体系,依法保障老年人消费权益,防止针对老年群体的消费欺诈。从未成年人保护角度看,童趣乐园的建设和运营需要严格遵守未成年人保护法,依法落实场所安全标准、从业人员资质审核和日常监管责任。社区"一老一小"服务的法治保障,还需要关注服务的普惠性和可及性,通过法治手段明确政府、市场、社会在服务供给中的权责边界,建立政府兜底保障与市场有效供给相结合的法治机制,让老年人安享幸福晚年、儿童健康快乐成长,真正实现便民生活圈全龄友好的法治目标。

多元主体协同治理的法治机制,是便民生活圈可持续发展的动力源泉。通知推广的试点经验中,哈尔滨发挥物业熟悉居民需求、服务半径短的优势,鼓励物业服务企业发展"物业服务+生活服务",向养老、托育、家政、邮政快递等领域延伸,这一模式涉及多元主体的法律关系调整。从法治角度看,物业企业拓展生活服务需要在民法典物业服务合同框架下明确服务内容、服务标准和责任边界,依法规范"物业+生活"的融合服务模式,防止物业企业滥用管理地位侵害业主权益。杭州大力培育多元经营主体,支持商贸龙头企业布局标准化社区店,这要求在市场监管法治体系中建立公平竞争审查机制,依法保障各类市场主体平等参与便民生活圈建设,防止行政垄断和不正当竞争。深圳推动统一规划、统一招商、统一运营、统一管理的社区商业中心模式,实质上是在法治框架下构建政府引导、企业主导、多方参与的社区商业治理共同体。多元协同治理的法治化,核心是建立政府、企业、社会组织、居民之间的协商共治机制,依法明确各方的权利义务和责任追究方式,形成共建共治共享的社区治理法治格局,让便民生活圈建设有章可循、有序运行。

数字赋能与新零售社区治理的法治路径,是便民生活圈建设顺应时代发展的必然选择。杭州试点经验中推动新零售及生鲜品牌加快社区店建设,以其高效的供应链与数字化能力提升社区商业活力与品质,这一模式对法治治理提出了新要求。从数据法治角度看,社区新零售业态收集使用消费者个人信息,必须严格遵守个人信息保护法,依法规范数据采集、存储、使用和销毁全流程,防止居民个人信息泄露和滥用。无人零售、智能配送等新业态的法治规范,需要建立明确的责任主体认定、产品质量追溯和消费者维权机制,确保技术创新不突破法治底线。平台经济向社区延伸的治理中,算法推荐、价格歧视等问题需要纳入法治监管视野,依法保障社区居民作为消费者的知情权和公平交易权。数字赋能社区治理还需要关注老年人等群体的数字鸿沟问题,通过法治手段要求保留线下服务渠道,确保数字化便民不落下任何一个人。新零售社区治理的法治化,关键在于建立包容审慎的监管制度,既鼓励创新又守住安全底线,让数字技术真正成为便民生活圈建设的法治助推器。

全域推进先行区试点的法治保障与考核机制,是确保便民生活圈建设目标如期实现的关键制度安排。通知要求全域推进先行区试点从现有全国试点中择优产生,这意味着需要建立科学的遴选标准、评估指标和动态调整机制,确保试点选择的公平公正。从法治角度看,先行区试点需要建立明确的任务清单、责任清单和时限清单,形成具有法律约束力的目标责任制,将便民生活圈覆盖率、居民满意度等核心指标纳入地方政府绩效考核体系。考核评估的法治化,要求建立第三方评估、居民评议、社会监督相结合的多元评价机制,依法公开试点进展和评估结果,接受社会监督。同时,需要建立试点的激励约束机制,对成效显著的地区依法给予政策支持和表彰激励,对推进不力的地区依法进行约谈问责,确保法治刚性约束。试点经验的推广复制也需要法治化规范,建立经验总结、标准提炼、制度固化的长效机制,将行之有效的试点做法上升为法规制度,为全国范围内1.2万个便民生活圈建设提供可复制、可推广的法治模板,最终实现便民生活圈建设的全域覆盖和长效治理。

法治是基层治理的基石,便民生活圈是法治政府建设成效的检验标尺。一刻钟便民生活圈从试点探索到全域推进,见证了我国以法治方式保障民生福祉的坚定步伐。下一步,应加快社区商业领域立法进程,推动便民生活圈建设纳入法治化轨道;应强化社区治理综合执法,建立商务、市场监管、住建等部门协同执法机制;应完善居民参与治理的法治渠道,健全社区协商议事机制,让人民群众在法治保障中享有更加便捷、更加优质的社区生活服务。各级党委政府要扛起法治主体责任,以1.2万个便民生活圈建设为目标,扎实推进基层治理法治化,为推进中国式现代化筑牢民生根基,让法治温度浸润每一个社区角落。

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