文物是承载中华五千多年文明记忆的不可再生宝贵资源，是传承中华优秀传统文化的核心实物载体。当前我国文物安全保护仍面临诸多新型风险挑战，依托数字平台非法倒卖文物、施工环节故意损毁文物等新型违法犯罪行为呈现出新的特征。公安部与国家文物局联合部署推进的打击防范文物犯罪“云鸮”专项行动，是深入落实全面依法治国战略、筑牢文物安全法治屏障的重要举措。各级党政机关、政法系统党员领导干部、基层法治工作者要充分把握此次专项行动的核心要求，切实把思想和行动统一到党中央关于文物保护的决策部署上来，以扎实的执法司法实践守护好中华民族的文化根脉。

一、充分认识学习贯彻的重大意义

       推进“云鸮”专项行动，是维护国家文化安全的必然要求。文物安全是国家文化安全的重要组成部分，盗掘、走私、非法贩卖文物等犯罪行为，直接破坏文化遗产的完整性与传承性，损害民族文化认同根基。部署开展此次专项行动，从法治层面严厉打击各类文物违法犯罪，本质上是以法治手段筑牢国家文化安全的底线屏障，为传承中华文脉提供坚实保障。

       推进“云鸮”专项行动，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。文物资源是全体人民共同的宝贵财富，打击文物犯罪、守护文物安全，直接关系到人民群众共享文化遗产保护成果、感受中华优秀传统文化魅力的切身权益。各级执法司法机关通过专项行动追缴流失文物、整治文物领域乱象，切实回应人民群众对文物保护工作的关切与期待。

       推进“云鸮”专项行动，是完善文物保护领域治理体系的重要抓手。此次专项行动跳出单一执法的传统模式，构建公安与文物部门深度联动、行政执法与刑事司法有序衔接的协同治理格局，推动文物保护从被动防御向主动打击、源头治理转型，助力提升文物保护领域的法治化治理水平。

二、准确把握精神实质与核心要求

       “云鸮”专项行动的部署指向清晰、任务明确，各级参与单位要精准把握核心要求，避免出现打击方向偏差、协同衔接不畅等常见认识误区，重点聚焦三方面核心要点：

       一是明确专项行动的核心打击范围，避免打击边界模糊。本次专项行动将六类重点文物犯罪作为攻坚靶向：包括盗掘盗窃全国重点和省级文物保护单位的犯罪、盗窃国有馆藏文物的犯罪、以“探宝”为名盗挖地下文物的犯罪、依托网络平台非法贩卖文物的犯罪、以拍卖等合法渠道为掩护倒卖文物的犯罪、走私文物以及建设施工过程中故意损毁文物的犯罪。要严格区分合法的文物流通经营活动与非法倒卖行为，既保持打击高压态势，又不随意干预正常的文保领域市场秩序。

       二是把握部门协同的工作机制，避免出现“单打独斗”的误区。专项行动明确建立公安与文物部门深度联动的工作体系，文物部门负责梳理历年积案线索、依托“12359”文物违法举报热线与中国被盗（丢失）文物信息发布平台拓宽线索来源，优化涉案文物鉴定评估协同工作机制，推行文物专家随警作战模式；公安机关负责案件侦办、全链条摧毁犯罪网络，双方主动对接人民法院、人民检察院，实现行政执法与刑事司法双向无缝衔接。

       三是坚持打防结合的工作原则，避免“重打击轻预防”的偏差。专项行动并非单一的案件侦办任务，而是同步统筹打击办案与源头防控，既快破现案、深挖积案，也同步排查文物场所安全隐患、整合群防群治力量开展巡查防范，实现“以打开路、以打促防”的综合治理效果。紧扣三、法治实践，明确贯彻落实的重点任务

        各级政法机关、文物管理部门要结合本地文物资源分布特点与文物犯罪风险点，将专项行动部署转化为可落地的具体工作举措，切实把专项行动的部署要求落到实处。

        第一，集中攻坚重点案件，全链条摧毁文物犯罪网络。各地公安机关要对专项行动开展以来的案件线索进行全面梳理，对现案加快侦办进度，第一时间固定证据、抓获嫌疑人、全力追缴涉案文物，对盗掘古文化遗址古墓葬、盗窃馆藏文物等历年积案挂牌督办、开展破案攻坚。要深挖上下游犯罪链条，切断“探挖-转运-线上倒卖-走私出境”的完整犯罪链路，彻底铲除文物犯罪的生存土壤。

        第二，健全行刑衔接协同机制，提升执法司法效能。各地公安、文物部门要联合法院、检察院建立常态化协同会商机制，细化涉案文物鉴定、案件线索移送、案件定性会商的操作流程，解决实践中存在的文物鉴定周期长、案件移送标准不统一等实操难题，依托以案释法梳理发布一批典型案例，明确文物犯罪的司法认定标准，统一类案裁判尺度。

        第三，强化文物领域全民普法，筑牢群防群治防线。要将热点普法融入专项行动全过程，面向乡村基层、施工单位、网络平台运营者等重点群体开展精准法治科普，结合查处的典型案例解读文物保护相关法律规定，引导群众主动上报非法探挖线索、主动上交偶然发现的出土文物，动员基层网格员、村级治安力量加入日常文物安全巡查队伍，构建全社会共同参与的文物保护体系。

四、强化组织保障，推动学习贯彻走深走实

       各级党组织要将学习贯彻“云鸮”专项行动部署要求纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，组织基层法治工作战线的党务工作者、党员骨干开展专题学习培训，确保参与专项行动的所有工作人员准确把握政策要求、规范执法司法行为。

       要压实各单位的主体责任，建立专项行动工作台账，明确各环节的责任到人，定期通报各地专项行动的进展成效，对工作推进不力、文物安全隐患排查不到位的地区进行督促整改。要将专项行动中的好经验好做法转化为长效工作机制，完善日常文物安全巡查、线索常态化排查的工作体系，实现文物保护治理的长效化法治化。

       各地要及时总结报送专项行动中的优秀实践案例，法治中国建设网将择优予以宣传展示，为全国范围内的文物保护法治工作提供交流参考平台，推动形成比学赶超的良好工作氛围。

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