工业和信息化部于2026年8月6日正式发布《民用爆炸物品行业安全发展"十五五"规划》（以下简称《规划》），这是"十五五"时期民爆行业安全发展的纲领性文件，也是以法治思维和法治方式推进重点行业治理、统筹发展和安全的生动实践。深入学习领会《规划》精神，对于各级党政机关、政法系统及法治工作战线准确把握"十五五"时期法治建设在重点领域治理中的落地路径，具有十分重要的意义。法治中国建设网将持续推出权威阐释内容，欢迎点击查看法治中国建设网"学习贯彻"栏目更多相关深度文章。
《规划》是统筹发展和安全在重点行业治理中的法治宣言。"十五五"规划纲要明确提出"坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局"，并要求"建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境"。民爆行业作为推进现代化基础设施体系建设、保障国民经济和社会发展需要的重要基础性行业，其安全发展水平直接关系到人民群众生命财产安全、关系到产业链供应链安全、关系到"十五五"规划目标任务的顺利实现。学习贯彻《规划》，首要的是从政治高度认清其承载的法治使命。
《规划》是全面依法治国在行业治理领域的具体实践。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确指出，"法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑"，要求"加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产……等关系群众切身利益的重点领域执法力度"。民爆行业安全生产属于典型的关系群众切身利益的重点领域，《规划》的发布与实施，正是法治政府建设在安全生产领域纵深推进的重要抓手，体现了依法治理、源头治理、系统治理的法治逻辑。
《规划》是推进国家治理体系和治理能力现代化在民爆领域的制度化安排。《规划》设定10个主要指标、部署7项重点任务、提出5个专项行动，构建了一整套可量化、可考核、可追责的治理体系，充分体现了"职责明确、依法行政"的法治政府建设要求，为各级民爆行业主管部门依法履职提供了明确依据。
1. 锚定2030年总体目标，明确行业发展方向。
《规划》提出到2030年，民爆行业安全水平进一步提高，创新能力持续增强，民用爆炸物品供给能力稳步提升，产业结构、产品结构、产能布局更加优化，治理效能进一步提高，企业经营效益稳中有进；企业重组整合有序推进，产业集中度持续提高，形成3至5家具有较强国际运营能力的大型民爆企业集团。这一目标的确立，既体现了高质量发展的根本要求，也彰显了以法治化手段优化产业结构、提升治理效能的坚定决心。
2. 吃透10个主要指标，分清约束性与预期性要求。
《规划》设定的10个主要指标中，4个约束性指标包括：企业集团现场混装炸药许可产能占比≥40%、民用爆炸物品生产线1.1级和1.2级生产工房无操作人员等；6个预期性指标包括：不发生重特大生产安全事故、主要产品产能利用率≥75%、危险岗位操作人员智能装备替代比例≥60%、排名前10家生产企业集团行业生产总值占比≥70%等。约束性指标是必须完成的法治硬任务，预期性指标是引导行业高质量发展的风向标，两者共同构成"十五五"时期民爆行业法治化的考核标尺。
3. 落实7项重点任务，把握法治建设关键环节。
《规划》系统部署了提高安全发展水平、加快数智化转型升级、提升行业治理效能等7项重点任务，具体举措包括支持集约化生产，鼓励企业撤并生产厂点、拆除落后生产线，减少危险源点；鼓励生产、销售企业加强数字基础设施建设；加强民爆行业数据安全监管；统筹推进区域产能规划布局调整，科学设置民用爆炸物品生产、销售场点；结合市场供需状况，动态调整企业生产许可能力等。其中，"鼓励民爆企业依法依规实施重组整合""支持民爆企业集团向产业链上下游延伸"等表述，鲜明体现了"依法依规"的法治底色。
4. 抓好5个专项行动，找准工作着力点。
《规划》部署了本质安全水平提升行动、科技攻关行动、数智化转型提升行动、标准体系建设行动、产品质量提升行动等5个专项行动。在无人化方面，重点推动制药、装药和包装工序100%实现自动化、智能化升级，民爆小品种生产线接触危险品的岗位100%实现"人机隔离"；在老旧设备更新和生产线升级改造方面，提出到2027年底要实现所有产品生产线和现场混装炸药生产系统无0类专用生产设备。这一系列"100%""无0类"的刚性要求，构成了《规划》落地见效的核心抓手。
第一，以法治思维压实本质安全责任。各级民爆行业主管部门要依照《规划》要求，将"不发生重特大生产安全事故"作为严肃的政治红线与法治底线，推动企业全员安全生产责任制有效落实。要加大对民爆行业的安全生产执法力度，对出现产品质量问题的企业依法依规实施惩戒，健全质量失信企业"黑名单"制度，让严重违法者付出应有代价，切实维护社会公共利益和人民群众生命财产安全。
第二，以法治方式推动数智化转型。《规划》明确要求"加快人工智能等新技术与制造装备深度融合，推动安全、成熟、可靠人工智能技术及装备在民爆生产线的应用"。到2030年底，全部生产企业建立数据库和智慧化管控平台。这一任务的落地，需要同步推进数据安全监管的法治化，依法加强民爆行业数据安全监管，在数字基础设施建设与数据要素流通中筑牢安全防线，体现法治政府建设科技保障体系的必然要求。
第三，以法治手段优化行业治理。贯彻"坚持法定职责必须为、法无授权不可为"的法治政府建设原则，各级主管部门要依法动态调整企业生产许可能力，推动供需适配，防范"内卷式"竞争；要引导企业依法依规实施重组整合，支持企业集团向产业链上下游延伸，深化科研、生产、爆破服务一体化发展；要强化行业自律，凝聚行业共识，共同营造合法合规、公平正当、诚实守信的市场环境，建设法治经济、信用经济。
第四，以法治标准引领质量安全。《规划》对产品质量提升作出系统部署：到2027年底，民爆产品生产线全部实现质量在线检测，省级民爆行业主管部门基本建立质量监督抽检机制；到2030年底，实现温度、压力、重量、密度、浓度、外观、卡口质量等关键参数在线监测，民爆生产企业100%完成质量管理能力评价。这一系列标准体系的健全与执行，是《规划》从"纸面"走向"地面"的关键保障。
一是强化党委（党组）理论学习中心组示范引领。各级党政机关、政法系统党组织要把学习贯彻《规划》精神纳入党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，准确把握《规划》对统筹发展和安全、建设法治经济的重大部署，结合本地区本部门实际，研究制定贯彻落实的具体方案。基层党组织要通过"三会一课"、主题党日等形式，组织党员干部深学细悟，确保学习全覆盖、无死角。
二是压实行业主管部门法定职责。民爆行业主管部门要对照《规划》7项重点任务和5个专项行动，逐项细化分解，建立工作台账，明确时间表、路线图、责任人。要坚持严格规范公正文明执法，加大民爆行业安全生产执法力度，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险，把法治要求贯穿行业治理全过程。
三是健全督查考核与责任追究机制。要严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对《规划》实施过程中不履行或不正确履行职责的单位和个人，依法依规严肃追责。要将《规划》指标完成情况纳入法治政府建设督察和示范创建活动内容，以督查传导压力、以考核激发动力，确保《规划》各项部署落地见效。
民爆行业安全发展事关"十五五"规划大局，事关全面依法治国战略在重点领域的具体实践。各级党政机关、政法系统及法治工作战线要以高度的政治责任感和历史使命感，深入学习贯彻《民用爆炸物品行业安全发展"十五五"规划》精神，切实把学习成果转化为推动法治中国建设的强大动力，为以新安全格局保障新发展格局、实现"十五五"时期经济社会发展目标提供坚实法治保障。
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