近日，云南省曲靖市耗资4950万元建设的“城市大脑”及其配套政务App“曲靖通”在运行数年后被全面关停，引发了社会广泛关注。据澎湃新闻报道，该项目因实用性不足、使用率低而被诟病，其关停的直接原因是省级要求统一使用省级政务平台。这一事件并非孤例，它折射出当前数字政府建设中一个普遍存在的痛点：部分政务App在“便民”的旗号下，因缺乏科学论证和长远规划，最终沦为“指尖上的形式主义”和消耗财政资金的“累赘”。
本文基于《法眼观察｜还有多少“没必要”的政务App亟待关停》（来源：正义网）一文整理，旨在从法治视角出发，深入剖析这一现象背后的决策合规性、财政资金使用效益及公共服务供给的法治逻辑。在全面依法治国的背景下，如何确保数字政府建设的每一步都于法有据、科学高效，是摆在各级政府面前的一道必答题。
在探讨政务App的“存废”之前，必须首先厘清其建设的法理基础。政务App作为政府提供公共服务的新载体，其立项与建设并非简单的技术选择，而是一项严肃的行政决策行为，必须遵循合法性与合理性原则。
合法性原则：要求政务App的建设主体、权限、程序和内容必须符合法律法规的规定。2024年1月，国务院办公厅印发的《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》明确指出，要对使用频率低、实用性不强的政务应用程序限期关停注销，并强调县以下单位原则上不得开发建设政务应用程序。这为政务App的清理整合提供了明确的政策依据和法治方向。
合理性原则：要求行政决策的内容应客观、适度、符合理性。具体到政务App建设，即要求其必须基于真实的公共服务需求，经过充分的可行性论证，避免重复建设和资源浪费。曲靖市在省级平台“一部手机办事通”已运行两年多的情况下，仍投入巨资另起炉灶，其决策的合理性自然受到公众质疑。
“曲靖通”的关停，暴露出当前部分地方在推进数字政府建设中存在的深层次问题，这些问题可归结为以下三重法治困境：
一个耗资近5000万元的公共项目，其立项决策过程是否严谨、科学，是问题的关键。法治政府建设要求重大行政决策必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。
然而，从“曲靖通”的案例来看，其立项前的论证环节可能存在明显瑕疵。在省级统一平台已能基本满足群众办事需求的情况下，市级层面再行建设的“必要性”何在？项目是否进行了充分的需求调研和成本效益分析？如果立项论证只是“走过场”，未能真正从群众需求和财政承受能力出发，那么由此产生的决策失误和资金浪费，就不仅仅是经济问题，更是对法治精神和公共信托责任的背离。纪委监委的介入调查，正是对这一决策过程进行法治审视的必要之举。
财政资金是公共财产，其使用必须追求绩效，确保每一分钱都花在刀刃上。《中华人民共和国预算法》及其实施条例均强调，各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。
斥巨资建设的政务App，运行不久便因“没人用”而下架，这无疑是对财政资金的巨大浪费。这背后反映的是财政资金使用绩效评价机制的失灵。一个项目从立项、建设到运维，缺乏全生命周期的绩效跟踪和评估。当项目被证明“没必要”时，又缺乏及时、有效的退出机制，导致财政资金持续“失血”。将财政资金的使用绩效纳入法治化轨道，建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制，是破解这一困境的根本出路。
建设政务App的初衷是便民利民，提升公共服务效能。但“曲靖通”被市民吐槽“除了孩子入学报名必须用，其他都没必要”，揭示了其服务供给与群众真实需求之间的严重脱节。
法治政府的核心是“以人民为中心”。公共服务的供给，不能是政府的“一厢情愿”，而应是基于用户需求的“精准滴灌”。当一个政务App的功能可以被更便捷的微信小程序等现有平台替代时，强制或变相强制群众下载使用，就构成了对群众选择权的侵犯，甚至演变为一种新的“数字负担”。公共服务的供给方式，必须在法治框架内，充分尊重用户习惯，追求实效而非形式，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿”，而不是让群众在手机里安装一堆“僵尸”App。
针对上述困境，法学专家指出，治理政务App乱象，不能止于“关停”和“追责”的事后补救，更关键的是要在事前和事中构建起严密的法治闭环。
强化立项前的“法治体检”：将合法性审查和合理性论证作为政务App立项的前置“硬门槛”。任何新建项目，都必须回答“是否必要”、“是否合规”、“是否经济”三个核心问题。对于与上级平台功能重叠、市场需求不强的项目，应坚决不予立项。
建立动态的“绩效评估与退出机制”：对已上线的政务App，应建立常态化的用户满意度调查和使用效能评估机制。对于长期“沉睡”、用户活跃度极低的应用，应启动预警程序，经评估后确无存续价值的，应依法依规及时关停并妥善做好数据迁移和用户告知工作，形成“能进能出”的动态管理格局。
推动平台整合与数据共享的法治化：从更高层面看，解决政务App泛滥问题的根本之道在于打破“数据孤岛”，推动平台整合。应通过立法或制定行政法规，明确各级政务服务平台的功能定位和数据共享责任，从制度上杜绝“各自为政、重复建设”的现象，集中力量打造统一、高效、便捷的“总门户”。
“曲靖通”的关停，为各地的数字政府建设敲响了警钟。它提醒我们，技术的迭代不能脱离法治的轨道，便民的初衷不能背离科学的决策。
在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，数字政府建设是重要一环。唯有将法治思维和法治方式贯穿于数字政府建设的全过程，从立项论证、资金使用到服务供给、绩效评估，都做到于法有据、科学规范，才能避免公共资金的浪费，真正提升政府的治理效能，让数字化改革的成果更好地惠及全体人民。法治，应当成为数字政府建设行稳致远的“压舱石”和“导航仪”。
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